Nuevo golpe fiscal a las apuestas: Brasil eleva impuestos al 18%

por Merche Peralías,
25 JUN 2025

Brasil sube al 18% el impuesto sobre apuestas en su nuevo paquete fiscal, con el objetivo de reforzar el control del sector y aumentar la recaudación estatal. La medida ha generado un intenso debate entre expertos y operadores sobre su impacto en el mercado y en el comportamiento de los jugadores.

Brasil endurece la fiscalidad del juego online con un impuesto del 18%.

El objetivo del gobierno: mayor control y recaudación

Ante la necesidad de equilibrar las cuentas públicas y fortalecer la regulación del sector, el gobierno de Brasil ha puesto en marcha un nuevo paquete fiscal que impacta directamente en las apuestas online.

El Ministerio de Economía ha enfatizado que el ajuste impositivo forma parte de una estrategia más amplia para reforzar el sistema tributario y reducir el déficit fiscal.

Ante el auge de las apuestas online y el crecimiento del mercado, el gobierno considera esencial establecer una estructura impositiva que garantice un retorno significativo para las arcas del Estado.

La medida ha sido incluida en una Medida Provisional y un decreto que el ministro de Hacienda, Fernando Haddad, presentó al presidente Luiz Inácio Lula da Silva el 10 de junio, aunque su implementación depende de la aprobación del Congreso.

Haddad confía en que el actual clima de diálogo en el Congreso facilitará la aprobación del paquete fiscal, considerado clave para cerrar el déficit presupuestario del país en 2025.

Además, el gobierno ha señalado que la tributación de las apuestas es una estrategia para garantizar que el sector contribuya de manera justa al desarrollo económico, evitando que los beneficios queden concentrados en manos privadas sin retorno significativo para el Estado.

Reacciones en la industria: temor a un impacto negativo

El Instituto Brasileño de Juego Responsable (IBJR), que representa a los principales operadores autorizados en el mercado brasileño, ha expresado su rechazo al aumento del impuesto.

En un comunicado del 9 de junio, calificó la medida como “inaceptable” y advirtió que podría afectar la sostenibilidad del mercado legal, generando incertidumbre jurídica y desconfianza en el marco regulatorio.

El IBJR argumenta que la propuesta impediría operar a muchas empresas que han invertido en el mercado regulado con base en la tasa impositiva original del 12% sobre el GGR.

También advierte que la medida podría empujar a los jugadores hacia el mercado ilegal, que ya representa aproximadamente el 50% de la actividad de juego en Brasil. Según cálculos del instituto, este porcentaje podría aumentar al menos al 60%, generando pérdidas de más de R$ 2.000 millones anuales en ingresos fiscales.

Asimismo, el IBJR recuerda que los operadores que ingresaron al mercado regulado pagaron R$ 30 millones por una licencia de cinco años, aportando más de R$ 2,3 mil millones en ingresos públicos hasta la fecha.

Según la organización, la nueva tasa impositiva compromete el equilibrio económico y financiero del sector, poniendo en riesgo el desarrollo del mercado legal en Brasil.

La Asociación Nacional de Juegos y Loterías (ANJL) ha expresado su preocupación por la incertidumbre regulatoria, señalando que la falta de estabilidad jurídica podría desalentar la inversión y frenar el crecimiento del sector, afectando su desarrollo a largo plazo.

Consecuencias para los jugadores y perspectivas del sector

El aumento del impuesto sobre las apuestas podría impactar directamente en los consumidores, reduciendo la rentabilidad de sus apuestas y limitando los incentivos en las plataformas reguladas.

Si los operadores ajustan sus estrategias para compensar la nueva carga fiscal, los jugadores podrían enfrentar menos promociones y premios menos atractivos, lo que podría desincentivar su participación en el mercado legal.

Expertos advierten que la medida también podría afectar el comportamiento de los apostadores, especialmente en sectores de menores ingresos. Un estudio reciente señala que las apuestas representan una parte significativa del gasto en entretenimiento de las clases más bajas, lo que podría verse afectado por la mayor presión fiscal.

Ante este escenario, operadores y asociaciones de la industria han instado al gobierno a reconsiderar la medida, proponiendo ajustes que equilibren la necesidad de recaudación con la sostenibilidad del sector.

Algunos actores han expresado su disposición a buscar alternativas legales para frenar el aumento impositivo y fomentar el diálogo con el Congreso.

Expansión de las apuestas no reguladas en Brasil

A pesar de los esfuerzos del gobierno, el mercado de apuestas ilegales sigue creciendo y representa hasta el 60% del sector. Estas plataformas clandestinas generan ingresos de R$ 1.000 millones al mes, operando sin regulación ni impuestos.

La accesibilidad y el uso de métodos de pago como Pix han facilitado que los jugadores opten por plataformas no reguladas, atraídos por menores restricciones y beneficios más atractivos.

El gobierno ha intentado frenar esta expansión con el bloqueo de más de 11.000 sitios ilegales desde principios de 2025, pero los operadores clandestinos han encontrado formas de eludir las restricciones.

Expertos advierten que, si el impuesto del 18% se implementa sin medidas complementarias, más jugadores podrían migrar hacia plataformas no reguladas, agravando el problema en lugar de solucionarlo.

La discusión sobre la carga impositiva en el sector de apuestas en Brasil continúa abierta, y se prevé que el paquete fiscal sea sometido a ajustes antes de su aprobación final. En los próximos meses, el gobierno, el Congreso y los representantes de la industria podrían definir los detalles finales de la propuesta, en un intento por encontrar un equilibrio entre recaudación y regulación efectiva.