Más regulación y más anuncios: ¿qué pasa con el juego online?
por Merche Peralías,
09/02/2026
Un mercado que crece pese a las limitaciones
Los datos más recientes de la Dirección General de Ordenación del Juego (DGOJ) muestran que el sector no solo mantiene su actividad, sino que continúa expandiéndose. En 2024, el margen neto de juego registró un crecimiento notable y el número de jugadores activos y nuevas cuentas volvió a aumentar.
Este crecimiento se explica por varios factores. La oferta es más variada, las plataformas han profesionalizado sus procesos y las casas de apuestas online son más intuitivas y seguras.
Los sistemas de verificación funcionan mejor y el usuario se mueve en entornos más controlados. Las limitaciones no han frenado el interés del público por jugar online; lo han desplazado hacia operadores que ofrecen más garantías y una experiencia más cuidada.
2024: el año del gasto publicitario récord
El dato que mejor resume la paradoja del sector es el gasto en marketing. En 2024, la inversión publicitaria superó los 500 millones de euros, un incremento superior al 30% respecto al año anterior. La publicidad convencional fue la que más creció, seguida de promociones y acciones de fidelización.
Este aumento resulta llamativo porque el Real Decreto 958/2020 restringió la publicidad audiovisual a la franja de 01:00 a 05:00 de la madrugada y limitó la captación de nuevos usuarios. Sin embargo, la industria encontró margen para aumentar su visibilidad gracias a un cambio jurídico que alteró temporalmente el escenario.
La sentencia del Tribunal Supremo que abrió una ventana publicitaria
El 2 de abril de 2024, el Tribunal Supremo anuló parcialmente varios artículos del Real Decreto 958/2020. La sentencia no eliminó la regulación, pero sí determinó que algunas restricciones no podían imponerse mediante un reglamento, sino que requerían una ley.
Ese matiz jurídico tuvo un efecto inmediato. Durante varios meses, el sector operó con un marco más flexible que permitió recuperar prácticas publicitarias que habían quedado limitadas, como:
- Promociones para nuevos usuarios.
- Uso de personajes públicos en campañas.
- Mayor presencia en redes sociales y contenidos digitales.
Los operadores aprovecharon esa ventana para reforzar su visibilidad, lo que explica el incremento publicitario de 2024.
La respuesta del Gobierno: recuperar las restricciones con rango de ley
La situación generada por la sentencia no era sostenible desde la perspectiva de salud pública. Por eso, a finales de 2024 y durante 2025, el Gobierno inició los trámites para restablecer las restricciones anuladas, esta vez mediante una ley que subsanase el defecto formal señalado por el Tribunal Supremo.
La reforma pretendía devolver al ordenamiento jurídico las limitaciones publicitarias, mantener la franja horaria restringida y reforzar la protección de colectivos vulnerables. El objetivo era cerrar la ventana abierta por la sentencia y estabilizar el marco regulatorio. Sin embargo, el proceso legislativo no llegó a completarse.
Un usuario más vigilado y plataformas más exigentes
De forma paralela a este proceso, el Gobierno avanzaba en sentido contrario reforzando las medidas de protección. En marzo de 2024 entraron en vigor nuevas obligaciones que cambiaron la interacción con las plataformas:
- Límites obligatorios de tiempo y gasto.
- Mensajes informativos cada 60 minutos.
- Restricciones para jóvenes de 18 a 25 años a cualquier casa de apuesta online.
- Prohibición de tarjetas de crédito para jugadores de riesgo.
- Obligación de contactar con usuarios con patrones problemáticos.
En paralelo, las plataformas evolucionaron hacia modelos más analíticos y personalizados. Las apuestas deportivas online crecieron y los casinos online en España reforzaron su oferta con juegos en vivo y sistemas antifraude más sólidos.
¿Hacia dónde se dirige el modelo?
La convivencia entre regulación y publicidad refleja un equilibrio complejo. El sector sigue creciendo, los operadores buscan visibilidad y el Gobierno intenta ajustar el marco legal para que la protección del usuario avance al mismo ritmo que la industria.
Todo apunta a que el juego online en España seguirá moviéndose en esa doble dirección: un mercado dinámico que encuentra espacio incluso cuando el control aumenta y una regulación que intenta adaptarse a un entorno digital que evoluciona más rápido que cualquier norma.
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